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从“跟跑”到“领跑”,国家药监局发布十项举措,高端医疗器械创新迎来“全生命周期”政策红利

2025-7-9 15:30| 编辑: 归去来兮| 查看: 364| 评论: 0|来源: 诊断科学

摘要: 高端医疗器械成为新质生产力核心赛道


高端医疗器械成为新质生产力核心赛道


国家药监局此次发布的《优化全生命周期监管支持高端医疗器械创新发展有关举措》(2025年第63号),标志着我国医疗器械监管体系正式进入“全生命周期管理”的新阶段。


医用机器人、高端医学影像设备、人工智能医疗器械和新型生物材料医疗器械等前沿领域,被明确定义为塑造医疗器械新质生产力的关键方向


这一政策的出台,不仅是对党的二十届三中全会精神的深入贯彻,更是落实《国务院办公厅关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的意见》(国办发〔2024〕53号)的具体举措。


政策目标明确指向两个核心:一是通过完善审评审批机制加速创新产品上市,二是构建覆盖产品全生命周期的监管体系


值得注意的是,政策特别强调要“更好满足人民群众健康需求,提升我国高端医疗器械国际竞争力”,这反映出国家层面对医疗器械产业发展的战略定位已从单纯的产业升级转向服务民生和国际竞争并重。


从研发到上市的全链条支持


优化特殊审批程序方面,政策延续了对创新医疗器械的支持力度,但对“创新”的定义更加精准。


文件明确指出,将重点支持“国内首创、国际领先,且具有显著临床应用价值”的高端医疗器械产品。


特别值得注意的是,政策不仅优化了初始注册的审查流程,还将创新审查程序延伸至变更注册阶段,这意味着企业在产品迭代过程中也能享受到快速通道的便利。


针对当前产业热点,政策特别提出要支持国家层面高质量发展行动计划涉及的高端医疗器械加快上市,并加强人工智能、生物材料“揭榜挂帅”产品的注册指导。


更具有前瞻性的是,政策还提出要配合相关部门出台基于脑机接口技术的医疗器械产品支持政策,这显示出监管层面对颠覆性技术的重视程度。


对于附条件批准的产品,政策提出要探索具体要求,这可能为一些临床急需但数据尚不完整的产品开辟特殊通道


完善分类和命名原则方面,政策体现出对技术快速迭代的积极应对态度。


文件强调要加强产品分类和命名指导,特别是针对医用机器人等新兴领域。


以手术机器人为例,政策提出要制定专门的分类指导原则,并形成命名专家共识。


这一举措直指当前行业痛点——由于缺乏统一标准,不同企业对同类产品的命名和分类存在差异,给注册申报带来困扰。


更值得关注的是,政策提出要对医用大模型、人工智能医疗器械等新技术产品开展管理属性和类别研究,并依据技术发展成熟度动态调整管理类别。


这种灵活的分类机制既避免了监管滞后于技术创新,又防止了过度监管扼杀创新。


核心零部件方面,政策提出要研究细化医用机器人、高端医学影像设备的管理要求,这有助于提升产业链关键环节的质量可控性。


持续健全标准体系的举措显示出我国医疗器械标准制定的战略布局。


政策明确提出要加快发布医用外骨骼机器人、放射性核素成像设备等急需产品的标准,同时加快推进基础性、通用性标准的制修订工作。


特别值得注意的是,政策提出要积极筹建医用机器人、人工智能医疗器械标准化技术组织,这将从根本上解决我国在新兴领域标准制定话语权不足的问题。


在生物材料方面,政策提出要加强增材制造用医用材料、脑机接口柔性电极等前沿领域的标准化研究,这将为相关产业的规范化发展奠定基础。


此外,开展人工智能医疗器械标准数据集研究,将有助于解决AI产品评价中的数据一致性问题。


通过快速程序推动急需标准立项的做法,体现了标准制定与产业需求紧密结合的思路。


进一步明晰注册审查要求的举措直击行业痛点。


政策提出要加快制修订腹腔内窥镜手术系统、医用磁共振成像系统等关键产品的技术审查指导原则,这将为企业研发提供更明确的技术路径。


针对当前热点的人工智能医疗器械,政策提出要研究制定多病种、大模型相关技术指导原则,并简化核心算法不变情况下的性能优化产品的变更注册要求。


这一调整既保证了产品安全性,又避免了企业因微小算法更新而重复进行繁琐的注册流程。


政策还探索完善采用测评数据库开展性能评价的要求,并提出在同一平台注册的同一软件功能若能证明平台等同性可简化审评要求,这些举措都体现了监管科学化的进步。


在生物材料评价方面,政策提出要研究新技术在产品性能及安全性评价中的应用,这将推动评价方法的创新。


健全沟通指导机制和专家咨询机制的举措构建了政企互动的新模式。


政策强调要围绕产品检测、临床评价等关键环节强化服务指导,并推动审评重心前移至研发阶段。


这种前置审评模式将帮助企业规避研发风险,提高产品成功率。


在专家库建设方面,政策提出要扩充有源设备、医用材料等领域的专家数量,并丰富专家的专业方向,这将提升审评的专业性和全面性。


特别值得注意的是,政策提出要探索注册体系核查工作前置机制,这可能改变传统的检查模式,提高监管效率。


通过构建专家智力支持长效机制,政策为企业提供了持续的技术支持渠道。


细化上市后监管要求的举措体现了全程监管的理念。


政策提出要对国内首创的创新医疗器械开展监管会商,并指导创新产品集中省份开展属地监管会商,这种针对性监管方式能够更精准地识别和控制风险。


在具体产品方面,政策要求加快制定碳离子治疗系统、动物源性人工心脏瓣膜等创新产品的质量管理体系检查要点,这将填补监管空白。


加强国家级检查员培养和省级检查机构能力建设的举措,则是从人力资源角度保障监管质量。


特别值得注意的是,政策提出要开展质量管理体系验证工作,这将提升检查的规范性和有效性。


强化上市后质量安全监测的举措构建了产品全生命周期的质量保障体系。


政策提出要研究在用高端有源医疗器械的使用期限管理要求,这将有助于规范产品的临床使用。


督促使用单位定期检查维护手术机器人等设备的措施,则从使用环节保障了产品安全。


支持注册人开展上市后循证研究的政策,将推动临床数据的持续积累和分析。


不良事件监测方面,政策提出要细化人工智能医疗器械等的不良事件类型,并提升报告质量,这将提高风险预警能力。


通过参与GHWP主动监测项目,我国有望借鉴国际经验,建立更先进的监测体系。


密切跟进产业发展的举措体现了政策的前瞻性和系统性。


定期公布已批准高端医疗器械产品清单的做法,将提高市场透明度,引导资源合理配置。


成立产业发展研究工作组并编写年度监管与产业报告的举措,将为政府决策和企业发展提供数据支持。


通过行业协会等渠道建立定期沟通机制的做法,则有助于及时发现和解决产业发展中的问题。


这种多方参与的模式能够集思广益,促进产业健康发展。


推进监管科学研究的举措为创新监管提供了技术支撑。


政策提出要充分发挥现有创新合作平台的作用,跟踪前沿技术发展动态。


在具体研究项目方面,政策提出要推进创新生物材料评价方法、脑机接口医疗器械评价方法等重点项目,这将填补监管科学领域的空白。


持续开展真实世界研究的政策,将为监管决策提供更全面的数据支持。


这种科研与监管相结合的模式,能够确保监管要求与技术发展同步。


推动全球监管协调的举措展现了我国参与国际规则制定的积极态度。


政策提出要主动参与国际标准制定并加快转化应用,这将提升我国在医疗器械标准领域的话语权。


支持企业“出海”发展的出口销售证明政策,将为国产医疗器械开拓国际市场提供便利。


通过国际交流平台捕捉创新产品新赛道的做法,有助于国内企业把握全球技术趋势。


宣传中国监管模式和创新成果的举措,则有助于提升我国医疗器械产业的国际形象。


政策红利下的机遇与挑战


AI医疗器械领域,政策简化变更注册流程的举措将显著加速算法迭代速度,使企业能够更快地将最新研究成果转化为产品。


但同时,测评数据库建设的高要求可能成为新的竞争壁垒,那些拥有优质临床数据资源的企业将获得明显优势。


对于手术机器人企业而言,动态分类机制既带来了产品风险等级优化的机遇,也提出了更精准定义产品特性的挑战。


生物材料企业则可能因标准化研究的推进而加速产品获批进程,特别是那些专注于合成生物材料的企业将迎来发展良机。


国际竞争格局方面,全球监管协调政策将帮助中国企业在国际市场上获得更多认可,特别是在脑机接口等前沿领域。


但企业也需要警惕不同国家和地区在数据安全、伦理审查等方面的差异,做好合规准备。


出口销售证明政策的完善将为中国医疗器械“走出去”提供更有力的支持,特别是对于那些质量过硬但受困于注册流程的企业而言,这无疑是一个重大利好。


全生命周期监管的核心逻辑


此次政策文件展现了一个清晰的监管思路:通过风险分级管理平衡创新激励与患者安全,利用标准引领确保技术路线正确,借助国际协调提升中国标准的全球影响力


动态分类机制的建立,既避免了“一刀切”监管可能导至的创新抑制,又防止了监管空白带来的安全隐患。


标准制定权的争夺尤为关键,因为谁掌握了标准制定权,谁就掌握了产业发展的主导权。


在人工智能医疗器械领域,测评数据库的建设将成为企业竞争的新焦点,那些能够建立高质量、大规模临床数据库的企业将在未来的竞争中占据优势地位。


对于医疗器械企业而言,当前最重要的是把握政策机遇窗口期,在以下几个方面重点布局:


首先,在研发阶段就要充分考虑监管要求,将监管科学融入产品开发全过程;


其次,重视真实世界数据的积累和分析,为产品迭代和上市后研究提供支持;


再次,积极参与标准制定过程,争取在新兴领域掌握话语权;


最后,做好国际注册准备,利用政策红利开拓全球市场。


监管层则需要继续完善配套措施,特别是在专家库建设、检查员培养等方面加大投入,确保政策能够真正落地见效。


只有政企合力,才能推动我国高端医疗器械产业实现从跟跑到领跑的跨越式发展。


关注我,降低产品注册认知门槛。


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